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行业资讯
“彩票”是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。
在大多数彩民眼中，彩票是一项娱乐，“小赌怡情”的同时乐得为社会献上一份爱心。当然，也不乏有疯狂者视之为“赌”，沉迷其中甚至搭上身家性命。
从无到有，从小到大，如何看待历经30年发展的中国彩票市场?如何在发展壮大中坚守公益初衷?“互联网+”下的中国彩票如何应对时代课题?
历史跨越——30年，中国人买彩票花了3.2万亿元
30年，见证一个孩童长大成人的岁月。
在彩票专家、中国财政经济出版社理论中心主任刘五书的记忆里，中国彩票市场30年从无到有的历史性跨越，正是改革开放带来巨变的真实写照。
1987年7月27日，新中国第一张福利彩票(时称“中国社会福利有奖募捐券”)在河北石家庄上市。当时大多数人对彩票知之甚少，国家采用流动摊点销售方式，一年销量还不足1800万元。
1989年，部分地区“实物兑奖销售法”的出现，让彩票进入百姓视野。随后，“大奖组”即开型彩票销售方式的推广，为我国福利彩票大发展奠定基础。
“改革开放初期，我国商品经济不发达，彩票人尝试把当时稀缺紧俏的小汽车、自行车、冰箱、彩电等商品引入即开型彩票设奖，一旦中奖当场兑换实物，吸引力大大提升，摊位摆在哪里，哪里就人头攒动。”刘五书说。
民政部中国福利彩票发行管理中心主任冯亚平介绍，上世纪80年代的中国尚处改革开放之初，百废待兴，所有领域都面临资金严重匮乏，尤其发展社会福利事业历史欠账较多，单靠国家财政投入难以解决。
一系列国际调查表明，世界各国，无论意识形态如何，经济发展水平如何，都不同程度地发行彩票筹集资金，弥补国家财政对福利事业拨款的不足。
我国彩票销售市场福彩、体彩两分天下。1994年，国务院批准原国家体委发行体育彩票。1999年我国彩票销售首超百亿元，2007年首破千亿元，继而2011年超过两千亿元，2013年破三千亿元，2017年跨过四千亿元关口……
统计显示，1987-2017年的30年间，我国累计销售彩票约3.2万亿元。其中，销售福利彩票近1.8万亿元，体育彩票超过1.4万亿元。
“一国彩票市场发达程度和经济发展密切相关。”国家体育总局体育彩票管理中心主任张弛说，通常经济体量大、居民收入高、人口相对密集的地方，彩票销量就高。资料显示，中国目前是仅次于美国的世界第二大彩票市场，与世界第二大经济体地位相吻合。
把准方位——坚守初衷回归公益性
对今年40岁的彩民林文来说，从2001年开始买足球彩票至今，彩票早已成为他生活的一部分。
林文开始“触彩”的2001年，我国刚刚建成覆盖全国的电脑体彩销售网络，当年中国足球彩票正式开始在北京、天津、辽宁等12省市销售。
2008年奥运主题即开型体彩“顶呱刮”在山东首发，2009年新单场竞猜足球游戏、篮球游戏相继上市，2012年体彩年度销量首破千亿元，2017年体彩年销量破两千亿元……体彩销售的一个个跨越与我国体育事业的腾飞相伴而行。
2017年，我国体彩销量同比增长11.4%，高出福彩6个多百分点。机构研究显示，基于中国数量众多的体育爱好者，未来中国体彩市场蛋糕巨大。
张弛表示，2018年足球世界杯等国际赛事将举行，涉及篮球足球等竞猜型彩票市场前景广阔。
然而，业内也担心，体育赛事多的年份，往往也是私人或境外“博彩”猖獗之年，不乏有彩票购买者陷入“赌球”诱惑上演一幕幕“富翁变负翁”悲剧，严重得甚至走上不归路。
“彩票背后有博彩原理，不严管就会出现社会问题。”张弛说，如何更好把握彩票规律，利用它更好地提供公益贡献，同时使与之俱来的负面因素得到有效管控，非常考验政府的平衡把握能力。
中国彩票行业沙龙创始人、北京社会管理职业学院教授苏国京认为，彩票是中国唯一合法的博彩形式，国家发行彩票的初衷是为了弥补发展社会福利和公益事业的资金短缺，时至今日，彩票监管、发行、销售机构应承担更多的社会责任，更突出彩票的公益性宗旨，淡化博彩色彩，尤其在彩票设计中更应注重防沉迷和过度购彩，引导彩票回归公益之路，凝聚社会共识，让“微笑纳税”温暖更多百姓。
时代课题——“互联网+”下的监管难题
2018年初，媒体曝光一位年轻的会计挪用公司两千万元在一家非法售彩网站买彩票，最终因窟窿难填畏罪自杀。挪用公款固然可恨，但引诱其购买彩票的非法网站无疑是让这位会计走上不归路的幕后杀手。
自2015年财政部等八部门明确禁止互联网彩票交易至今，依然存在的一些地下违规网络售彩平台，暴露出“互联网+”时代的彩票市场监管难题。
经历30年的发展，我国彩票法规制度体系基本建立，法制化建设水平和彩票监管能力显著提高。但近年来彩票系统性腐败案件时有发生，私彩交易活动的蔓延也侵害了广大人民群众的合法权益，甚至严重干扰影响到彩票市场的正常发行销售。
“互联网+”时代，如何在规范彩票市场发展中满足彩民新需求，关系着彩票行业的未来发展。
一方面，为防止走向博彩，强化彩票公益色彩，很多国家对互联网彩票都持谨慎态度，如美国开放在线博彩，但监管非常严格。
另一方面，云计算、大数据、物联网、移动互联、人工智能等新技术的出现，也带来了新时代彩票业务升级的发展需求。
“行业政策应跟上网民需求。”彩票专家、彩通咨询创始人曾繁荣说，如今很多彩民在生活中习惯了手机购物，赶上一些欧洲联赛半夜举行，想买彩票去网点不方便，希望能满足彩民需要提供更便捷的购彩方式。
业内人士认为，将互联网技术应用于彩票销售，既是顺应时代进步、加强技术创新的必然要求，也是拓宽和丰富彩票渠道、扩大彩民群体、完善市场结构的现实需要。为更好打击擅自利用互联网销售或者变相销售彩票的行为，建议“开正门、堵邪门”，积极稳妥地推进互联网销售彩票工作，并加快彩票管理立法进程，加强执法监管力度，推进彩票行业健康可持续发展。
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人人都有一个发财梦，谁不想一夜暴富呢?但是一夜暴富可不是那么容易的，有的人买了一辈子彩票也没中过一回大奖，有的人炒了一辈子股也只是赚了一点小钱，不过有些运气好的人，虽然不经常买彩票，但若一买，就算没有大奖，有那么一点小奖，也挺知足了。像那种几百万几千万的特大奖，中奖几率可是极其低。
不过就算特大奖的中奖率很低，但这特大奖也终归是有人得到的，小赵就是得特大奖的幸运儿，就他自己话说，他是特别幸运才能中得1000万大奖。在领奖当天，他缴纳了20%的个人所得税，也就是200万元后，本想带着剩下的800万低调离开兑奖中心，可是刚要迈脚，现场的一位工作人员及时的把他拦住，说他还有一件事没做。
小赵很是疑惑，还有什么事呢?小赵回想了一下，他得知自己中大奖后，就很小心翼翼的带着彩票来到兑奖中心。工作人员向他说明了一下兑奖环节，先是确认彩票的真实性，然后就领奖签名，最后是缴纳个人所得税。这一步步下来，都很顺利，也没遗漏哪一环节，那为什么还不能离开呢?
随后工作人员带他到一个募捐箱前，并跟他说明了一下，原来捐款是彩票中奖的惯例。小赵觉得本来这就是福利彩票，自己有幸得大奖也应该帮助更多的人，所以他毫不犹豫就捐了100万。其实募捐是自愿的，工作人员也不会强求中奖者，只是会告知一下中奖人员，最后要不要捐款是中奖者自己的选择。
买彩票中奖后，个人所得税是一定要缴纳的，至于要不要捐款是看中奖者自己的意愿。如果是你买彩票中了一千万大奖，你会选择捐款吗?来说说你的想法吧!
资金审查
调查行动
据《经济参考报》2014年11月27日报道，审计风暴再起，直指数以万亿计的彩票资金，彩票公益金的管理、使用乃至彩票运行机制有望得到一次较为彻底的清查摸底。据悉，这次在全国范围内审计18个省，将持续1个月时间。 [5]
发行费上涨
记者调查发现，随着彩票销量迅速增加，按规定应占
彩票资金15%的发行费也随之大幅增长。不仅“标准随规模降低”的政策要求难以落实，使用中还存在“操作空间”：
—标准常年不降，催生高价发行。我国彩票管理条例等一系列规范明确提出：随着彩票发行规模扩大和品种增加，可降低彩票发行费比例。但业内人士表示，由于这一要求没有强制性，多数彩票品种的发行费标准十余年没有调整，成了“粗线条”约束。
浙江省福利彩票发行管理中心宣传部负责人陶怡心介绍，2004年，当地福利彩票销量五六亿元，截止2014年已达100多亿元。记者按不同彩票的发行费率标准计算得出，仅2013年，该省的福利彩票发行费就达近18亿元。财政部数据进一步显示，2013年全国销售彩票3093亿元，而在2004年还不到400亿元。据专家测算，2002年后，主要彩票品种发行费率基本保持在13%至15%左右，10年时间发行费上升了逾7倍。
—采购寻租腐败现象频发。一家上市印刷企业的负责人透露，当前每张彩票的背后均印有广告、玩法等图文，需要外包企业印刷。“多数省份均由一两家公司长期承印，通过何种渠道获得业务不得而知。”鲜为人知的是，薄薄一张张彩票的印刷、供纸业务也“利润惊人”。
资金睡大觉
截至2012年末，山东省体育部门有4.25亿元体彩公益金未使用，其中4个市、34个县未使用体彩公益金占当年拨入金额一半以上;截至2010年2月，上海市福利彩票公益金累计结余6418万元，占筹集公益资金总额过八成。
网络彩票销售
第一章 总则
第一条 为促进彩票市场健康发展，规范互联网销售彩票行为，维护彩票市场秩序，保护彩票参与者的合法权益，根据《彩票管理条例》(以下简称条例)，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内开展互联网销售彩票业务适用本办法。
第三条 互联网销售彩票是指使用浏览器或客户端等软件，通过互联网等计算机信息网络系统销售彩票。
第四条 未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。
第二章 审批管理
第五条 财政部负责互联网销售彩票业务的监督管理工作。
福利彩票发行机构、体育彩票发行机构(以下简称彩票发行机构)分别负责互联网销售福利彩票、体育彩票的统一规划和实施管理工作。
福利彩票销售机构、体育彩票销售机构(以下简称彩票销售机构)根据彩票发行机构的授权，分别负责互联网销售福利彩票、体育彩票的有关工作的。
第六条 彩票发行机构可以与单位合作或者授权彩票销售机构开展互联网销售彩票业务，也可以委托单位开展互联网代理销售彩票业务。
彩票发行机构、经授权的彩票销售机构与单位合作开展互联网销售彩票业务的，应当与合作单位签订互联网销售彩票的合作协议;彩票发行机构委托单位开展互联网代理销售彩票业务的，应当与接受委托的单位(以下简称“互联网代销者”)签订互联网销售彩票的代销合同。
第七条 合作单位、互联网代销者应当具备以下条件：
(一)具有独立法人资格;
(二)注册资本不低于5000万元人民币;
(三)有符合要求的场所和安全保障措施;
(四)有健全的组织机构、内部控制制度和风险管理措施;
(五)单位及其高级管理人员近五年内无犯罪记录和不良商业信用记录;
(六)取得相关互联网信息服务经营许可证。
第八条 彩票发行机构申请开展、调整或者停止互联网销售彩票业务的，应当根据条例规定，经民政部或者国家体育总局审核同意，向财政部提出书面申请。
财政部应当根据条例规定，对彩票发行机构的申请进行审查并作出书面决定。
第九条 申请开展互联网销售彩票业务的，彩票发行机构应当向财政部提交下列申请材料：
(一)申请书;
(二)市场分析报告及技术可行性分析报告;
(三)合作单位或者互联网代销者的资质证明材料;
(四)合同类材料，包括与银行、设备和技术服务供应商、合作单位或者互联网代销者等单位的合同或者协议意向书;
(五)管理类材料，包括合作单位或者互联网代销者管理、资金管理、销售管理、风险控制方案、设备和技术服务管理、监督和审计管理、应急处理等;
(六)第三方专业检测机构出具的技术检测报告。
第十条 申请调整互联网销售彩票品种的，彩票发行机构应当向财政部提交调整申请书及有关材料。
第十一条 申请停止互联网销售彩票业务的，彩票发行机构应当向财政部提交下列申请材料：
(一)申请书;
(二)彩票参与者合法权益保障方案;
(三)停止后的相关处理方案。
第十二条 经财政部批准开展、调整或者停止互联网销售彩票业务的，彩票发行机构应当在开展、调整或者停止互联网销售彩票业务的10个自然日前，将互联网销售彩票的品种、合作单位或互联网代销者及网站等有关信息向社会公告。
第三章 销售管理
第十三条 彩票发行机构、经授权的彩票销售机构、合作单位或者互联网代销者应当按财政部批准的彩票品种进行销售。未经财政部批准，任何彩票品种不得利用互联网销售。
第十四条 合作单位或者互联网代销者，应当按照财政部批准的事项和合作协议或者代销合同开展互联网销售彩票业务，不得委托他人代销。
第十五条 彩票购买者利用互联网购买彩票，应当通过彩票发行机构的互联网销售彩票管理系统注册开设投注账户。投注账户仅限彩票购买者本人使用，账户信息包括彩票购买者姓名、有效身份证件号码、联系电话、交易记录、资金收付记录等。
第十六条 彩票购买者应当提供本人使用的银行借记卡账户，并与投注账户绑定。
银行借记卡账户与投注账户的个人有关信息应当一致。
第十七条 彩票发行机构应当及时划转、结算彩票购买者的投注资金，确保互联网销售彩票过程中的资金安全。
第十八条 彩票购买者的投注信息由互联网销售彩票管理系统的前端服务平台受理，由后台管理系统对彩票购买者的投注信息和投注账户资金结余情况核实确认后，向彩票购买者发送彩票购买成功或未成功信息。
信息内容应当包括投注账号、投注彩票游戏名称和金额、投注时间、合作单位或者互联网代销者名称以及相关的验证码等，或购买未成功的原因。
第十九条 彩票发行机构、经授权的彩票销售机构、合作单位或者互联网代销者应当妥善保管彩票购买者投注账户信息，并对彩票购买者个人信息进行保密。
第二十条 合作单位或者互联网代销者应当按彩票发行机构的规定缴纳销售保证金，用于防范互联网销售彩票活动中可能产生的各种风险。
第二十一条 彩票发行机构、经授权的彩票销售机构应当保存彩票销售原始数据，保存期限不得少于60个月。
第二十二条 彩票发行机构、经授权的彩票销售机构应当定期对彩票购买者的投注账户信息进行统计，及时掌握彩票购买者基本信息及变化情况。
第二十三条 禁止为未成年人开设投注账号。不得向未成年人兑奖。
第四章 资金管理
第二十四条 互联网销售彩票资金按照财政部批准的彩票游戏规则规定的比例，分别计提彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。
第二十五条 彩票发行机构应当按规定归集互联网销售彩票的资金，分配结算彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。
彩票发行机构应当根据彩票购买者的银行借记卡账户所属行政区域，对互联网销售彩票销量进行省际划分，并分别计入各省、自治区、直辖市的彩票销量。
第二十六条 彩票中奖奖金由彩票发行机构、彩票销售机构按规定支付给中奖者。
第二十七条 彩票发行费按规定比例和代销合同，分别计提彩票发行机构业务费、彩票销售机构业务费、互联网代销者销售费用。
彩票发行机构业务费、彩票销售机构业务费按规定分别缴入中央财政专户和省级财政专户，互联网代销者的销售费用按照代销合同进行结算。
第二十八条 彩票公益金按规定分别缴入中央国库和省级国库。
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